“老有所養”關乎每個人的切身利益。2017年，我國養老改革會有什么新動向?兩會一些代表委員和會外專家認為，推進養老“并軌”后的實施還有不少難點，而“延遲退休”改革需要慎之又慎、預計不會立即啟動。

養老保險“并軌”方案仍需細化

全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成說，機關事業單位養老保險改革方案已經出臺，盡管方向明確，但推進仍然需要細則。

“一是‘中人’的過渡辦法還需要合理設計，要制定具體的政策措施，這是一個關鍵問題。”鄭功成說，二是機關事業單位編制內和編制外的員工養老保險如何銜接。

他說，因為改革針對的是編制內的員工，以前有些編制外的員工參加了養老保險，有些則沒有，希望借此次改革的契機，真正消除編制的標識，讓員工按照“同工同酬、同制同權”的原則，在同一種養老保險制度下得到保障。

中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文也指出，中央國家機關事業單位人員養老保險的管理體系也需要建立，同時，有關職業年金的投資運營體系等也需要統籌考慮。

“這些都是需要盡快解決的問題，否則改革無法順利推進。”鄭秉文說。

“延遲退休”并非今年改革重點

針對社會上有關由于養老金缺口壓力大可用“延遲退休”來彌補的觀點，鄭功成認為，養老金并非“延遲退休”的基本依據，“我一直不贊同將減少養老金支出作為延遲退休年齡的基本依據。因為如果人均預期壽命延長、受教育年限延長、人口結構老化、就業需求擴張，則必然要延遲退休年齡，反之亦然，而減少養老金支出只不過是在追求上述目標的同時產生的一個客觀結果而已。

因此，我認為在決定我國是否延遲退休時切不可本末倒置。”

全國人大代表、海南省發展和改革委員會主任林回福認為，“延遲退休”政策不能草率出臺，作為一項制度，其影響面太大，應該充分論證。

據了解，由人社部會同發展改革委、財政部等部門負責制訂的養老改革頂層設計方案涉及退休年齡調整、養老金調整機制等多項重大問題，是一項一攬子工程。

“退休年齡調整的確在頂層設計中，但剛剛破題，只是提出了思路而已，不會是今年的改革重點。”人社部一位專家告訴記者。

這位專家指出，這主要是因為社會各界對退休年齡調整分歧很大。即便統一了認識，還有很多具體目標需要明確，例如退休年齡是推遲到63歲還是65歲?此外，還有時機選擇、節奏掌握、配套措施以及監督實施等問題。此外，盡管在理論上“延遲退休”可以減少養老基金壓力，但效應需要20年至30年才能到位，可謂“遠水難解近渴”，更何況目前我國就業總量壓力很大，立即施行似乎不合時宜。