10日，十二屆全國人大三次會議在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義針對相關(guān)熱點問題回答中外記者提問。對于延遲退休問題，尹蔚民回應(yīng)說，希望今年能夠把延遲退休方案制定出來，后年正式推出，但實施還有一個相當(dāng)長的過程，至少在五年后。

延遲退休

熱點1

“漸進(jìn)式”延遲退休：每年只延幾個月

記者：延遲退休方案什么時候出臺實施?退休的年齡是不是真的是65歲?

尹蔚民：延遲退休是針對我國人員法定退休年齡過低提出來的。我國法定退休年齡是：女工人50歲，女干部55歲，男職工60歲。建國初，我國人均預(yù)期壽命只有40歲左右，現(xiàn)在人均的預(yù)期壽命是74.8歲。在建國初期制定的退休年齡政策，顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，有必要調(diào)整。

黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，目前社會上對這個問題沒有形成共識，有各種各樣的意見建議。這項政策不僅對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展是一個重要的措施，它同時也是為了更充分地開發(fā)我國人力資源。從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經(jīng)開始下降。再往未來看，雖還有較充足的勞動力資源，但和過去已不可同日而語。所以，這項政策是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會共識。所以，在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，使方案更周到，各方面都能接受。

第一，會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏。

第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。即每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。

第三，會有一個社會預(yù)告，就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預(yù)期。

考慮到這項政策涉及老百姓的切身利益，在方案正式出臺前，會把這個方案的要點向社會廣泛征求意見。漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達(dá)國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬企業(yè)退休職工退休時的平均年齡只有54歲。

我們希望今年能夠把這個方案制定出來，明年在報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出，但實施還有一個相當(dāng)長的過程，至少在5年后。

養(yǎng)老金

熱點2

記者：這兩年，社保基金各項收入增幅均低于支出增幅，社會上開始出現(xiàn)一種焦慮的聲音，過幾年會不會出現(xiàn)資不抵支、甚至賬面虧空的情況?

尹蔚民：無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，去年都是收大于支，且略有結(jié)余。，企業(yè)職工養(yǎng)老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3458億元，累計的結(jié)余是3.06萬億元。養(yǎng)老保險基金收支平衡問題，不僅涉及制度內(nèi)因素的影響，如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比等，也受制度外因素的影響，如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

其中，人口老齡化對養(yǎng)老保險基金收支平衡產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)測算，我國目前60歲以上老年人口已達(dá)到14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年，將達(dá)到38.6%。而在這一過程中，勞動年齡人口的絕對數(shù)是在下降的。與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，即3個人養(yǎng)1個人，到2020年，撫養(yǎng)比將下降到2.94：1，2050年下降到1.3：1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限就要相應(yīng)增長，而且養(yǎng)老金待遇是需要剛性增長的，所以養(yǎng)老金支出面臨巨大壓力。

對于養(yǎng)老金收支平衡，至少可以采取以下措施：第一，加大征繳的力度。目前，我國近2億人沒有納入養(yǎng)老保險的制度范圍內(nèi)。這里面，可能一半要參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，一半要參加職工養(yǎng)老保險。目前已制定了全面參保計劃，正在扎實推進(jìn);第二，實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，平衡風(fēng)險。全國養(yǎng)老統(tǒng)籌方案力爭在今年出臺;第三，采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策，延長交費(fèi)年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限;第四，多方面籌措養(yǎng)老保險基金，加大財政支持的力度;第五，做好結(jié)余的養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營。

全國養(yǎng)老統(tǒng)籌方案力爭在今年出臺

養(yǎng)老金投資股市將設(shè)比例限制

記者：很多地方養(yǎng)老金年均收益率僅有2%，沒有跑贏CPI。養(yǎng)老金何時能實現(xiàn)增值保值?社保基金在運(yùn)營投資方面，有什么障礙和顧慮?

尹蔚民：養(yǎng)老保險基金是大家的“保命錢”。按目前規(guī)定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金安全，問題是沒有達(dá)到保值增值的目的，低于CPI實際上就是貶值。我們一直在研究、論證養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營的問題。目前已形成了基本方案，有望于今年下半年按照程序報請國務(wù)院審定。在做這個方案時，我們有一些基本考慮：首先，要保障基金的絕對安全，在這個大前提下，堅持市場化原則，由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)按照市場規(guī)律來進(jìn)行投資運(yùn)營。其次，多元化投資方向。除了繼續(xù)購買國債、存銀行之外，會選擇一些效益比較好、有升值前景的項目進(jìn)行投資。對于進(jìn)入股市，肯定會有比例的限制。第三，相對集中運(yùn)營，由中央制定大的規(guī)劃、大的投資政策，然后適當(dāng)?shù)丶�中委托給專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營。最后加強(qiáng)監(jiān)管。

記者：今后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將如何養(yǎng)老?“中人”退休之后待遇會比老人低嗎?

胡曉義：“中人”政策非常明確，即“2+1+1”，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，加上過渡性養(yǎng)老金，加上職業(yè)年金。待遇水平的總體設(shè)計，要考慮到前后待遇水平的銜接，具體待遇如何，我不能給出一個準(zhǔn)確答案，但肯定有很好的預(yù)期。

記者：醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)的最大難點是什么?有沒有具體推進(jìn)異地醫(yī)保報銷的時間表?

胡曉義：異地就醫(yī)需要解決三個障礙：1.戶籍管理制度;2.管理技術(shù)問題，背后是地區(qū)之間政策標(biāo)準(zhǔn)范圍不一致的問題，結(jié)算非常復(fù)雜;3.醫(yī)療資源配置的高度不均衡。解決異地就醫(yī)的方向是：60%的異地就醫(yī)能在同一城市內(nèi)實現(xiàn)，即“同城無異地”;30%的異地就醫(yī)能在一個省市、不同城市之間結(jié)算，今年內(nèi)可以做到;10%的異地就醫(yī)是跨省的全國異地就醫(yī)，有一個分級診療、轉(zhuǎn)診的制度安排，引導(dǎo)合理就醫(yī)。

醫(yī)保

熱點3

省內(nèi)異地就醫(yī)今年就能實現(xiàn)

記者：央企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度改革方案的執(zhí)行情況如何?未來央企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬是否會向社會公布?

尹蔚民：所有的央企負(fù)責(zé)人，都會執(zhí)行統(tǒng)一的薪酬制度，即基本年薪+績效收入+任期激勵。1月份開始，央企負(fù)責(zé)人已經(jīng)執(zhí)行新的薪酬體系。其中，基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍。績效收入根據(jù)考核情況，按照不同企業(yè)的經(jīng)營規(guī)律、經(jīng)營效益，在考核基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)放，不能超過基本年薪的2倍。任期激勵，則以3年為一個任期，在任期考核的基礎(chǔ)上，按照不同系數(shù)發(fā)放，總原則是不能超過基本年薪和績效收入的30%。目前，薪酬監(jiān)管部門正在制定具體辦法，要求3月底出臺相關(guān)配套政策。

薪酬改革

熱點4

央企領(lǐng)導(dǎo)績效收入不能超過年薪2倍

基層公務(wù)員

熱點5

記者：《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》日前下發(fā)，這個新意見能否有效解決基層公務(wù)員待遇低、晉升通道狹窄的現(xiàn)狀?

尹蔚民：縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的核心內(nèi)容是，在公務(wù)員法的框架下，在保持原有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升通道不變的基礎(chǔ)上，增加職級晉升通道，來解決基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾。

我國有720多萬名公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作。他們工作條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重，但由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾就比較突出。今年，我們將在全國縣以下機(jī)關(guān)實行這個新制度。這有利于緩解千軍萬馬擠職務(wù)“獨(dú)木橋”的矛盾，不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，可以晉升職級，職級和待遇掛鉤，從而為基層公務(wù)員開辟一條職業(yè)發(fā)展的道路和空間。目前，各個省都在制定具體方案。

各省都在制定公務(wù)員職級晉升方案

記者：何時能結(jié)束公費(fèi)醫(yī)療?

胡曉義：從1998年開始，我們推行職工醫(yī)保改革。相對來講，企業(yè)、事業(yè)單位推進(jìn)速度快，機(jī)關(guān)推進(jìn)速度慢一點。目前，只有三個省的省直機(jī)關(guān)和中央在京國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，沒有參加職工醫(yī)療保險。

公費(fèi)醫(yī)療

熱點6

中央在京單位尚未參加職工醫(yī)保

社保已成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān);只降失業(yè)保險費(fèi)率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠……政府工作報告中提出降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費(fèi)率。參加兩會的多位代表委員高度認(rèn)同，認(rèn)為是進(jìn)一步降低社保費(fèi)率的時候了。

那么，社保費(fèi)率將如何下調(diào)?新華社記者從人力資源和社會保障部獲悉，在今年失業(yè)保險費(fèi)率由3%下調(diào)至2%后，工傷保險和生育保險費(fèi)率年內(nèi)也將下調(diào)。與此同時，對于占社保絕對“大頭”的養(yǎng)老保險，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在回答記者提問時說：“綜合考慮，養(yǎng)老費(fèi)率今年不會降低。”