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人社部：延遲退休對就業影響有限目前平均退休年齡僅54歲

人社部新聞發言人李忠近日表示，目前延遲退休政策在研究設計過程中，經過研究論證，延遲退休年齡對就業影響有限。專家表示，目前我國職工平均退休年齡只有54歲，在人口結構變化背景下，延遲退休是大勢所趨。此外，從國際上看，目前男女退休年齡開始出現走向一致的趨勢，大部分國家執行男女相同的退休年齡政策，建議調整法定退休年齡采取“女先男后”的方式。

現狀 平均退休年齡僅54歲

延遲退休方案何時出臺一直備受關注，按照人社部此前口徑，方案2017年在報經中央同意以后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，在2017年正式推出，方案采取“小步慢走、漸進到位”的方式，同時區分對待、分步實施。

對此，人社部新聞發言人李忠近日表示，目前政策在研究設計過程中，經過一些必要程序之后會把方案向社會公布。針對延遲退休會擠占就業崗位這一問題，李忠介紹說，人社部對延遲退休政策出臺后對就業、社保的影響已經展開多方面深入分析和研究論證，基本結論是：延遲退休年齡對就業影響有限。

統計數據顯示，2012年，中國勞動年齡人口出現絕對數量減少。與此同時，勞動參與率也呈持續下降趨勢。未來中國勞動年齡人口將加速減少，按總和生育率1.5測算，在2020年之前，勞動年齡人口減幅相對較緩，年均減少155萬人;之后一個時期減幅將加快，2020年至2030年將年均減少790萬人，2030年至2050年將年均減少835萬人。

此外，我國職工平均退休年齡偏低，實際上只有54歲左右，是世界上平均退休年齡比較低的國家。更低于其他進入老齡化社會的國家水平。歐美國家平均退休年齡在62歲至67歲之間，墨西哥男性退休年齡甚至達到72歲。適當延遲退休，已是國際社會的普遍選擇。

李忠表示，到2050年，勞動年齡人口預計會由2030年的8.3億降至7億左右。從長遠看，必須著眼于整個人力資源開發，研究怎么樣更加充分、更加有效地利用勞動力資源。從就業結構來看，眼下經濟結構調整的步伐在加快，產業在不斷轉型升級，新興產業在不斷崛起。延遲退休占用崗位和將來年輕人需要的崗位并不是一個簡單的數量加減關系。“比如，制造業煤炭鋼鐵工人退休之后，新的年輕人就業，并不是要去那些崗位，可能是在以互聯網為代表的新興產業或者現代服務業的崗位中。從行業類型來看，并不是簡單的延退的崗位就會影響到年輕人新的就業崗位。”李忠說。

專家認為，不管從人口結構，還是國際慣例看，延遲退休是大勢所趨。對社會而言，增加了勞動力供給;對勞動者來說，一方面增加了為社會創造財富的時間，另一方面按照養老保險制度多繳多得的機制，也會增加退休后的養老金，對社會、對個人均有益。

變化 男女退休年齡總體趨同

針對我國女性職工退休年齡普遍偏低的現狀，有專家建議，漸進式延遲退休政策應先調整女性退休年齡。

我國目前法定退休年齡為女工人50歲，女干部55歲，男職工60歲。女工人退休年齡比男工人早10年，女干部比男干部早5年退休。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所發布的《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告》建議,延遲退休可分“兩步走”:2017年完成養老金制度并軌,取消女干部和女工人的身份區別,將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。對于居民養老保險的退休年齡改革方案,報告建議居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲,直至2045年完成。

“在男女退休年齡方面，總體來說，大部分國家執行男女相同的退休年齡政策。”人社部國際勞動保障研究所所長莫榮表示，全球170個國家和地區中，男女法定退休年齡相同的共有111個，占65.3%，男女法定退休年齡不同的共有59個，占34.7%。從趨勢上看，國外男女退休年齡總體上呈現出先同后異再趨同的趨勢。許多國家剛開始建立養老保障制度時，男女退休年齡都是一致的，隨后下調了女性退休年齡，目前男女退休年齡又開始出現走向一致的趨勢。

莫榮表示，對這種趨勢的解釋是，在養老保險制度建立初期，男女退休年齡一般是一樣的，主要因為女性從事家務勞動或者非正規就業比重較高，從事正規就業比重較低，能享受養老金的比例也較低，因此不用過多考慮男女個體上的差異而設置不同的退休年齡。但隨著經濟和產業發展，更多女性走出家庭，走向正規工作崗位，男女生理上的差異顯現出來，有必要對女性進行一定的照顧，因此下調了女性的退休年齡。但近年來隨著產業結構的轉型升級，教育年限的延長，就業結構發生變化，從事體力勞動的人數減少，人口和家庭結構發生變化，男女個體差異對就業年齡的影響變小，男女退休年齡又走向一致。

中國人民大學教授鄭功成認為，“女先男后”的政策取向，是先從低齡退休的女性開始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲，所涉及的范圍并非全體勞動者，這既有利于縮小不同群體之間過大的退休年齡差距，又可以減弱現階段延遲退休對就業崗位的總體影響。