發改委:所有省份年底前必須出臺戶籍改革方案

11月3日訊在今天由國新辦舉行的新聞發布會上,國家發展和改革委員會主任徐紹史披露,五中全會特別提出加快提高戶籍人口城鎮化率的目標,到今年底每個省(區、市)都必須拿出戶籍制度改革方案。

據徐紹史介紹,目前發改委正在采取的措施有:拓寬入戶通道,讓有意愿、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶。去年國務院印發了戶籍制度改革意見,到現在已經有25個省(區、市)出臺了戶籍制度改革方案,發改委要求到年底每個省(區、市)都必須出臺方案。農業轉移人口有了城鎮戶籍之后,就要享受城鎮的公共服務,最核心的有“五件事”:就業、住房、醫療、社保、教育。有了這五個方面的公共服務,農業轉移人口就可以在城市待下去。其次,加快“三掛鉤”機制,即財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤,調動城市政府吸納農業轉移人口落戶的積極性。

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該為戶籍改革準備什么樣的“錢包”

一方面各級財政可以為戶籍改革設立專項資金，在國家層面納入《居住證管理辦法》，在地方納入當地戶籍改革實施意見。另一方面，每年各級政府工作報告及預算安排，都應該單獨列出“戶籍改革專項資金”。

上周，中國青年報社會調查中心通過問卷網對2003人進行的一項調查顯示，57.7%的受訪者表示關注各地出臺的戶籍改革實施意見。70.9%受訪者贊成為這一輪戶籍改革設立專門政府基金，其中28.1%的受訪者感覺非常有必要，認為可以切實做到實惠到民。(11月2日《中國青年報》)

去年7月國務院印發的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。要想把這些承諾落到實處，必須要有完善的資金保障機制。那么，保障戶籍改革的資金從何而來呢?

從上述意見第十四條來看，“中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任”。也就是說，公共財政將為戶籍改革提供資金保障，但如何具體落實，到目前還不明朗。被調查的受眾認為，應該為這一輪戶籍改革設立專門政府基金。這看上去是為戶籍改革專門準備一個充實的“錢包”，但卻未必是最佳選擇。因為根據財政部《政府性基金管理暫行辦法》規定，政府性資金是指向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

換言之，只有向公民、法人和其他組織無償征收，政府性基金才有錢。從實際操作來看，是特定機構向特定對象進行收費，比如備受爭議的機場建設費就是一種政府性基金，是有關部門對旅客和航空公司征收的一種費用。但如果為戶籍改革設立政府基金，似乎無法確定征收對象。如果向農民工收費，顯然加重了農民工負擔，而且也很難操作。如果向企業征收這項基金，則缺乏正當理由，而且企業負擔也很重。如果向政府征收，誰來征收、如何征收都是問題。其實，為戶籍改革設立專門政府基金，不如設立專項資金。

所謂專項資金，是國家或有關部門或上級部門下撥行政事業單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。這種資金至少有三個特點：一是由上而下進行撥款;二是資金來自財政;三是專款專用。而戶籍改革所需要的資金，恰恰需要各級財政撥款，恰恰需要專款專用。

因此，一方面各級財政可以為戶籍改革設立專項資金，在國家層面納入《居住證管理辦法》，在地方納入當地戶籍改革實施意見。既要明確各級財政投入專項資金的比例和責任，也要強化監管監督，防止這一專項資金被挪用。另一方面，每年各級政府工作報告及預算安排，都應該單獨列出“戶籍改革專項資金”。只有讓各級人大對之進行有效把關，才能確保政府責任落到實處。

另外，還可以鼓勵社會資本以公私合營等方式參與城鎮基本公共服務建設，以彌補專項資金不足，共同為戶籍改革創造有利條件。