第八條　縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決勞動爭議的重大問題。

　　【解析】本條是關(guān)于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的規(guī)定。

　　協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，通常也稱為勞動關(guān)系三方原則。根據(jù)國際勞工組織1976年144號《三方協(xié)商促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制是指政府(通常以勞動部門為代表)、雇主和工人三方之間，就制定和實施經(jīng)濟(jì)和社會政策而進(jìn)行的所有交往和活動。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機(jī)構(gòu)和運作機(jī)制共同處理涉及勞動關(guān)系的問題，如勞動立法、經(jīng)濟(jì)與社會政策的制定、就業(yè)與勞動條件、工資水平、勞動標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動爭議處理以及對產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范管理。

　　協(xié)商勞動關(guān)系三方機(jī)制是國際上許多市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，實踐證明這一機(jī)制能夠緩解勞資矛盾、穩(wěn)定勞動關(guān)系，能夠維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到重要作用。正如三角形的架構(gòu)最具有穩(wěn)定性，政府(以勞動部門為代表)參與到勞資談判中來，參與到雇主和工人的交往活動中來，有利于確保雇主和工人之間地位的平衡，對于指導(dǎo)、協(xié)調(diào)建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系能夠發(fā)揮很好的作用。我國從計劃經(jīng)濟(jì)時代走到市場經(jīng)濟(jì)的今天，依靠單一的行政手段調(diào)整勞動關(guān)系已經(jīng)不能處理好國家、企業(yè)、職工三方的利益矛盾。因此，借鑒國際經(jīng)驗，通過政府、工會、企業(yè)組織建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制已成為保障和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的必然選擇。我國于1990年批準(zhǔn)了《三方協(xié)商促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》，并逐步在法律層面上對三方機(jī)制作出了規(guī)定。2001年10月27日新修正的工會法第三十四條第二款規(guī)定：“各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。”2007年6月29日通過的勞動合同法在總則中作出類似的規(guī)定，表明了我國勞動法領(lǐng)域?qū)τ谌�方協(xié)商機(jī)制的充分肯定，對于發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制穩(wěn)定、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用具有極其重要的意義。同樣的，在處理勞動爭議的過程中，也要充分發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制的作用。作為一個很好的平等對話的制度設(shè)計，三方協(xié)商機(jī)制能夠促進(jìn)企業(yè)和職工之間的溝通交流和互相理解，有利于勞動爭議的及時解決。

　　實踐中，我國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制正在逐步確立。2001年s月勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合宣布，國家將全面啟動勞動關(guān)系三方(政府、企業(yè)、職工)協(xié)商機(jī)制，以協(xié)商形式解決勞動關(guān)系中存在的各種問題。目前全國省級和市一級的三方協(xié)商機(jī)制已經(jīng)基本建立，并逐步向縣(市、區(qū))和產(chǎn)業(yè)一級延伸。

　　在我國，三方協(xié)商機(jī)制是由代表政府的勞動行政部門、代表職工的工會組織和代表企業(yè)的某些企業(yè)代表組織組成。具體說，處理勞動爭議的三方協(xié)商機(jī)制中的“三方”是指以下三方：

　　1.政府代表。我國工會法和勞動法中都明確規(guī)定三方協(xié)商機(jī)制中的政府代表是勞動行政部門。一直以來，我國參加國際勞工大會的政府代表也是勞動行政部門。因此，處理勞動爭議的三方協(xié)商機(jī)制中的政府代表理應(yīng)由政府勞動行政部 門擔(dān)任。

　　2.職工代表。由于三方機(jī)制協(xié)商勞動關(guān)系方面的重大問題，例如處理勞動爭議的重大共性問題，往往會超出具體企業(yè)的范圍。在這種情況下，代表職工參加三方協(xié)商機(jī)制的是全國總工會和各級地方總工會。

　　3.企業(yè)組織代表。由于我國經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，企業(yè)的所有制形式和組織形式發(fā)生了巨大變化，代表企業(yè)的各種組織也有一個變化發(fā)展的過程。改革開放初期，我國是由經(jīng)貿(mào)委代表企業(yè)組織。之后，全國各地建立了企業(yè)聯(lián)合會(企業(yè)家協(xié)會)，不過當(dāng)時該組織代表的是國有企業(yè)。隨著各類新建企業(yè)的迅猛發(fā)展，代表非公有制經(jīng)濟(jì)的各級工商聯(lián)組織逐步完善，此外個體經(jīng)營者協(xié)會、青年企業(yè)家協(xié)會、女企業(yè)家協(xié)會、民間的商會等紛紛成立，作為企業(yè)一方代表，它們都可以成為三方協(xié)商機(jī)制的一方。目前，在中央層面，是由中國企業(yè)聯(lián)合會或者全國工商業(yè)聯(lián)合會作為企業(yè)方代表。

　　三方協(xié)商機(jī)制從建立之初就是著眼于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進(jìn)各方利益主體的一致性，最大限度地追求、實現(xiàn)三方共同利益和共同目標(biāo)。因此要強(qiáng)調(diào)大處著眼，避免三方協(xié)商機(jī)制流于形式，使這一機(jī)制能夠?qū)Ｗ⒂谔幚砗徒鉀Q一些大且?guī)в腥�局性、傾向性的問題，有效發(fā)揮作用。本法的規(guī)定遵循這個原則，利用三方協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決勞動爭議的重大問題，充分發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制的作用。