專車改革方案最快明年1月實施乘客還能否用紅包

專車改革方案向社會征求意見已過一個半月，經過對意見建議的系統梳理，昨天，交通運輸部發布了《深化出租汽車行業改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》(以下簡稱《報告》)。全程參與專車改革方案制定的交通運輸部相關專家表示，報告是對征求意見的綜合分析，目前，交通部正根據意見進行方案修改，修改后還會繼續向國務院報批，如果順利通過批復，預計2017年1月1日就能實施。

改革方案正依意見修改

《報告》中有關專車車輛標準、營運性質轉變、駕駛員持證上崗等數據與11月10日發布的整月意見統計情況基本相同。交通運輸部相關負責人表示，《報告》內容基于征求意見中的數據，重新進行了詳細分析，“雖然很多數據與之前相同，但有關的觀點分析和呈現更加詳實。”

昨晚8點，全程參與專車改革方案制定的交通運輸部相關專家向京華時報記者透露，目前交通部正組織專家根據意見統計情況進行修改，主要關注點包括：專車平臺是否需要經縣級交通主管部門審批、專車司機是否要跟平臺簽訂勞動合同以及專車是否安裝計價器等問題。上述專家表示，修改后方案會繼續上報國務院審批，如果審批順利預計2017年1月1日就能正式實施，如果要求繼續修改，那么實施時間就會推遲。

雙方簽勞動合同爭議大

從數據統計看，有關專車運營屬性是否登記為營運車輛的問題，846條中有379條(占45%)意見反對，440條(占52%)意見支持。117條關注專車車輛標準的意見中，98條(占84%)意見認為，應明確網約車車輛標準高于巡游車。也有19條(占16%)意見認為，應根據市場需要確定車輛檔次和標準。對于專車司機是否要取得從業資格證，126條(占61%)認為應取得從業資格證，66條(占32%)認為不需要。

《管理辦法》提到，網絡預約出租汽車經營者應當保證接入平臺的駕駛員具有合法從業資格，與接入的駕駛員簽訂勞動合同。上述專家表示，從征求意見的情況看，多數人支持專車司機取得從業資格，但對于是否簽訂勞動合同的問題爭議比較大。

根據統計情況，65條涉及勞動合同的意見中，45條(占70%)持反對意見。主要理由為，出租汽車經營者與駕駛員之間可能只是經濟合作關系，不屬于勞動關系。另外，簽訂勞動合同后，輕資產模式下的網約車平臺企業的經營管理成本增加，改變了輕資產的互聯網模式，與共享經濟思維不符。

上述專家提到，目前，網絡平臺嘗試與現有出租車企業合作，將巡游出租車轉化為專車運營，這種情況下，車輛和司機仍屬于出租車企業，那么讓司機與網絡平臺再簽訂勞動合同可能不太合適。修改后，司機與網絡平臺還是要簽訂合同，但不一定是勞動合同。

焦點問題

司機最關注：網約車該不該8年報廢?

廣州現有至少15萬名專車司機，網約車的報廢年限是他們最關心的焦點之一。

網約車車輛性質是否應登記為“出租客運”?440條意見支持，379條意見反對。支持者認為，網約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別，都是營運車輛，都應當登記為“出租客運”，遵循現行《機動車強制報廢標準規定》實行8年報廢政策。不過，支持者中也有人建議，應結合網約車特點適當延長報廢年限，比如可結合年限和行駛里程綜合確定。而反對者則提出，相比于巡游車，網約車每日行駛里程較少，強制登記為出租客運，按照8年報廢不符合實際，也造成資源浪費。

司機要不要考證上崗?

目前大部分專車司機都是兼職，新政推行后，網約車司機是否需要考證才能上崗?

在205條針對于網約車駕駛員條件及準入問題的意見中，126條支持“網約車駕駛員應滿足有關條件并取得從業資格證”，支持者認為，從業資格是政府對于駕駛員提供客運服務相關從業技能的基礎認證，如由平臺自行把關，則其既做運動員又當裁判員，缺乏公信力。提出反對的意見僅66條，反對者稱，乘客在乘車之前就可以在信息平臺上得知車輛及其駕駛員信息，并且平臺實時記錄行車路線，在這種情況下，可以不設置駕駛員準入門檻。

乘客最關注：發生事故后誰擔責?

乘客最關心的問題之一就是乘車安全。發生事故后誰負責，平臺、司機，還是自己吃啞巴虧?《管理辦法》第十六條擬規定，“網絡預約出租汽車經營者承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權益。”

對此，公眾觀點近乎一邊倒地認為“平臺應承擔承運人責任”：29條支持，8條反對。支持者提出，網約車平臺在整個運輸過程中制定了運輸價格，制定了收益分配規則，對接入的車輛和駕駛員制定了相應要求，乘客直接與平臺發生合同關系，因此是整個運輸過程的組織者，而非單純提供信息服務，應當承擔承運人責任。而且，平臺作為運輸服務組織者，從中獲取利益，應當承擔相應責任，責權對等。此外，支持意見認為，目前網約車平臺的“四方協議”是為了規避法律責任，侵害了乘客的合法權益;應當明確平臺的承運人責任，明確各方責權，在發生糾紛、事故時才能有效處理。反對者則認為“平臺不應承擔承運人責任”，其理由是，平臺只是提供信息撮合服務，不是真正意義上的承運人，因此不應當承擔承運人責任;讓平臺承擔承運人責任，責權利不對等。

還能不能使用紅包?

打車軟件通過給乘客“發紅包”、“分享優惠碼”的方式集聚了大量人氣，但也使大量出租車天天空駛。新政文件對于“網約車不正當競爭及防止壟斷”做了相關規定，對此公眾意見分歧較多，不過大部分人支持“應當對平臺不正當競爭行為及防止形成壟斷作出規定”。

支持者意見有87條，他們認為，大量補貼和低價運營將嚴重擾亂市場經營秩序，屬于不正當競爭，應當嚴格禁止網約車低于成本價運營。而反對者則認為，網約車經營者的獎勵和優惠活動是市場行為，且消費者使用優惠券、抵用券降低了出行成本，對消費者有利，政府不應過多干預。