兩會關(guān)于出租車改革提案解讀,2017年全國兩會出租車改革提案政策

“見縫插針、爭道搶行、隨意停車、變相拒載”，針對目前城市出租車營運混亂情況，全國人大代表陳平建議給出租車安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，以規(guī)范出租車運營，減少矛盾糾紛。

之所以造成出租車違章違法，陳平認為主要受經(jīng)濟利益驅(qū)使。為了追求利潤最大化，縮短投資周期，盡快收回成本，出租車司機會視交通法規(guī)于不顧，目的是為了爭拉幾個客人，多掙一些錢。此外，相關(guān)配套法規(guī)不完善，對于出租車交通違法行為，只罰款扣分，司機并不害怕，因為違章獲利多，誘惑大而查處率低，處罰額相對較少。

“在出租車內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備，無論對司機和乘客的生命、財產(chǎn)安全都是一種保障，同時有利于司乘糾紛處理”，陳平建議加強出租車管理，在車內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備，通過監(jiān)控可以震懾違法行為，也可以為遺失財物的乘客提供有效證據(jù)，還可以在“碰瓷”之類的交通事故時，為司機證明“清白”。

“從尊重乘客知情權(quán)的角度考慮，在出租車內(nèi)使用監(jiān)控設(shè)備必須明確告知乘客”，陳平舉例說，可以以文字形式在車輛顯著位置張貼標示，也可以通過出租車計價器語音提示的方式告知乘客。在告訴乘客之后，如果乘客同意，可以采集攝錄。

為保護司機和乘客的隱私，陳平說，這些監(jiān)控資料必須嚴格保存，不得面向個人開放調(diào)用查看。只有乘客在出租車上遺失物品、產(chǎn)生糾紛、在車上發(fā)生治安刑事案件或其他必要情況，經(jīng)公安、運管部門批準后才可以調(diào)看錄像和錄音。公安部門或客運管理處也必須填有效證明后才可以調(diào)用查看。

如果出現(xiàn)拍攝內(nèi)容和信息的濫用和泄露，陳平認為，相關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當及時調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，追究失職、瀆職或其他行為的責任人的責任，盡量彌補違法影響，相關(guān)責任人還應(yīng)賠償受害人的物質(zhì)和精神損失

2017年1月4日，遼寧省沈陽市，2017年首個工作日，沈陽數(shù)千臺出租車集體罷運。CFP資料
【編者按】2017年全國兩會即將熱熱鬧鬧地結(jié)束。有的代表委員呼聲值得記錄，議題值得繼續(xù)探討。我們?nèi)�文選登14個議案、建議和提案，作為議政檔案，留與時間檢視。
關(guān)于打破出租車行業(yè)政策性壟斷，充分發(fā)揮市場資源配置作用的建議
2017年至2017年初，我國多地發(fā)生出租車司機停運、罷運事件，出租車行業(yè)的深層矛盾再次突顯。
目前，各地對出租車的管制主要體現(xiàn)在三個方面，即數(shù)量管制、價格管制、服務(wù)和安全標準管制。上述管制體制在其設(shè)立初期曾對規(guī)范出租車市場運營秩序發(fā)揮過積極作用。但是隨著我國市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，數(shù)量管制、營運資質(zhì)管制所造成的政策性壟斷日益顯現(xiàn)其負面效應(yīng)，出租車司機要承擔高額的“份兒錢”、收入低、各項社會保險及福利待遇難以享受；消費者打車難，打車費用高；而出租車經(jīng)營公司確坐享高額壟斷利潤；政府沒有分享到高額的壟斷收益，無法轉(zhuǎn)化為公共福利。對此，人民日報曾發(fā)表評論稱“長期以來，出租車號被公司壟斷，行業(yè)發(fā)展畸形：車輛長期不增加，加劇打車難；高額份子錢一本萬利，而司機處于絕對弱勢地位。出租車領(lǐng)域改革勢在必行，市場的事，應(yīng)讓市場說了算”�？梢姡�出租車行業(yè)各種矛盾的根本原因在于特許經(jīng)營導致行業(yè)政策性壟斷，市場無法發(fā)揮資源配置作用；與此同時，在特許經(jīng)營權(quán)許可及號牌拍賣過程中，還普遍存在政府資源、權(quán)力尋租及腐敗現(xiàn)象，從而造成出租車行業(yè)“富了老板，肥了官員，虧了國家，苦了司機，坑了百姓”的局面。
《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”）明確指出“加快完善現(xiàn)代市場體系”，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”，“建立公平開放透明的市場規(guī)則”，“實行統(tǒng)一的市場準入制度”，“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，“反對壟斷和不正當競爭”。
根據(jù)《決定》精神及要求，結(jié)合導致出租車行業(yè)矛盾的深層次原因分析，解決出租車行業(yè)目前的矛盾及問題，即應(yīng)打破出租車行業(yè)政策性壟斷，充分發(fā)揮市場資源配置作用，實現(xiàn)政府監(jiān)管從特許經(jīng)營權(quán)控制到價格監(jiān)管及服務(wù)質(zhì)量、安全監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。為此，建議相關(guān)部門制定統(tǒng)一的市場準入標準，除出于考慮公共安全的角度對出租車駕駛?cè)藛T駕齡、交通違法行為記錄情況予以限制及評價外，取消在其他方面對營運資格的限制，凡向交管部門申請并經(jīng)登記即可從事出租汽車營運；主管部門可通過對車輛統(tǒng)一安裝GPS系統(tǒng)、稅控系統(tǒng)等方式實現(xiàn)對運營安全及稅源的監(jiān)管