存款保險制度將于5月1日起正式施行。與征求意見稿相比，正式《條例》并無過多改動，僅對個別條款和字眼細化和明晰。從數(shù)量上來看，99.7%的存款人可以享受存款保險基金管理機構(gòu)的“全額賠付”，絕大部分存款人的資金安全可直接通過存款保險得到全額保障。

據(jù)21世紀經(jīng)濟的報道，從1993年開始著手研究，我國存款保險制度醞釀22年后終于落地。3月31日，國務(wù)院公布《存款保險條例(國務(wù)院令第660號)》(下稱《條例》)，將于2017年5月1日起正式施行。《條例》經(jīng)2017年10月29日國務(wù)院第67次常務(wù)會議通過，2017年2月17日由國務(wù)院總理李克強簽署。自此，我國成為全球第114個建立存款保險制度的國家或地區(qū)。

此前，人民銀行曾于2017年發(fā)布《存款保險條例(征求意見稿)》。據(jù)觀察，與征求意見稿相比，正式《條例》并無過多改動，僅對個別條款和字眼細化和明晰。比如，將第十九條“存款保險基金管理機構(gòu)及時、足額償付存款”，進一步細化為“在前款規(guī)定情形發(fā)生之日起7個工作日內(nèi)足額償付存款”。

申萬宏源分析師孫海琳認為，從條例的框架和內(nèi)容來看，我國的存款保險制度較多地借鑒了美國FDIC(美國聯(lián)邦存款保險公司)經(jīng)驗，制度較為合理，有利于在追求金融穩(wěn)定與防范道德風(fēng)險間取得平衡。

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友則表示，中國國情存在一定特殊性，與歐美情況不同的是，存款保險制度實際上是將過去政府對存款的隱性擔(dān)保顯性化了。推出存款保險的意義，反而是為了打破剛性兌付，弱化政府擔(dān)保。他認為，存款保險是利率市場化的橋頭堡，對金融改革意義重大。

償付期限7個工作日

據(jù)新京報的報道，與2017年11月30日公布的征求意見稿相比，3月31日，國務(wù)院公布《存款保險條例》(下稱《條例》)最大的亮點在于，明確了償付期限。《條例》第十九條規(guī)定，存款人有權(quán)要求存款保險基金管理機構(gòu)在7個工作日內(nèi)足額償付存款。

同時，《條例》規(guī)定，同一存款人在同一家投保機構(gòu)所有被保險存款賬戶的存款本金和利息合并計算的資金數(shù)額在50萬元以內(nèi)的，實行全額償付;超出50萬元的部分，依法從投保機構(gòu)清算財產(chǎn)中受償。

為何設(shè)定50萬元的最高償付限額?對此，央行負責(zé)人昨日在答記者問時表示，從國際上看，最高償付限額一般為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2至5倍。條例規(guī)定的50萬元的最高償付限額，是經(jīng)反復(fù)測算后提出的，這一數(shù)字約為2013年我國人均GDP的12倍，高于世界多數(shù)國家的保障水平，能夠為99.63%的存款人提供全額保護。

醞釀21年終推出

目前，世界上已有110多個國家和地區(qū)建立了存款保險制度。早在1993年12月，《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》就指出，“要建立存款保險基金，保障社會公眾利益”。

2013年十八屆三中全會明確提出建立存款保險制度。2017年11月30日晚，國務(wù)院正式發(fā)布了《存款保險條例(征求意見稿)》，此舉意味著我國存款保險制度破冰出臺進入實質(zhì)性階段。

為何存款保險制度醞釀21年之久才正式推出?“之所以遲遲未能推出，主要受阻于三方面爭議。”時任中投公司副總經(jīng)理謝平在《中國金融改革思路：2013-2020》一書中稱，其中之一即是，人民銀行、銀監(jiān)會和財政部都想成為存款保險的主管部門，“這既有認識分歧，也有一定程度的‘部門權(quán)力之爭’”。而另兩項爭議，則是存款保險機構(gòu)與銀監(jiān)會的監(jiān)管功能、人民銀行的金融穩(wěn)定機制的協(xié)調(diào)與銜接問題。

存款保險制度推出是形勢使然。中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長涂永紅解釋，改革是漸近的過程，存款保險制度的推出涉及的是利益的調(diào)整，政府部門職能的轉(zhuǎn)化。以前的銀行都是國有銀行，政府兜底，信用程度很高，這個前提下如果設(shè)置存款保險制度就給職能部門增加負擔(dān)是沒有必要的。現(xiàn)在整個銀行業(yè)都放開了，國有的民營的全都可以做了，新形勢下需要存款保險制度。

三類情況保不了

廣州日報報道稱，雖然存款保險制度出臺，但存款保險條例只能對銀行破產(chǎn)情況下儲戶的存款起到保護作用，融360理財分析師劉銀平表示，以下三種情況卻“保不了”。

存款丟失

過去一兩年曾發(fā)生過多起銀行存款丟失案件，儲戶存款丟失是銀行內(nèi)部信息系統(tǒng)、管理及監(jiān)管方面的問題，很多情況下都是銀行“內(nèi)鬼”監(jiān)守自盜造成的，并非是銀行出現(xiàn)經(jīng)營危機，更非銀行面臨破產(chǎn)倒閉。所以，雖然存款保險條例出臺了，但對儲戶存款丟失案件來說并無關(guān)系。

銀行理財產(chǎn)品本金虧損、收益不達標、變保險

如果銀行理財產(chǎn)品出現(xiàn)本金虧、收益不達標、理財變保險等情況，也不屬于銀行經(jīng)營問題，這種情況下，存款條例對理財產(chǎn)品無法提供保障。

銀行代售理財產(chǎn)品出現(xiàn)兌付危機、資金虧損

銀行通常會代售大量債券、基金、保險、信托等理財產(chǎn)品，如果此類產(chǎn)品出現(xiàn)兌付危機或是資金虧損，存款保險條例也是保不了的。

業(yè)內(nèi)預(yù)計保險費率低于萬分之五

對于市場普遍期待的保費、存款保險費率，《條例》依然沒有給出具體數(shù)額。《條例》規(guī)定，投保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)交納的保費，按照本投保機構(gòu)的被保險存款和存款保險基金管理機構(gòu)確定的適用費率計算，具體辦法由存款保險基金管理機構(gòu)規(guī)定。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，保險費率將維持在比較低的水平，目前國際水平大約在萬分之五，我國存款保險制度在起步階段，應(yīng)該在萬分之五以下。

目前，《存款保險條例》實施細則尚未出臺。中國人民大學(xué)金融與證券研究所所長吳曉求示，既然存款保險制度將于5月起實施，那么，配套細則有望近期出臺。