十二屆全國人大常委會第十二次會議23日上午在人民大會堂舉行第二次全體會議。國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

報告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

數(shù)據(jù)

養(yǎng)老參保：8.37億人

報告指出，截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年調(diào)整，月人均水平由20的647元提高到今年的2070元。

醫(yī)療參保：13億人

截至11月底，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保5.9億人，其中職工醫(yī)保2.8億人、居民醫(yī)保3.1億人，新農(nóng)合參保7.35億人

破除養(yǎng)老金雙軌制讓人期待

醞釀數(shù)年的破除養(yǎng)老金“雙軌制”改革事項，23日正式提交全國人大常委會審議。報告明確指出，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，且改革方案已擬訂并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

盡快破除養(yǎng)老金“雙軌制”一直是公眾關(guān)注的焦點，現(xiàn)在有了實質(zhì)性的進展，讓人無比欣喜與期待。近年來，盡管我國在養(yǎng)老保險制度方面進行一些相應(yīng)的改革，但仍有很大的提升空間。比如現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，兩者之間待遇差距較大，凸顯養(yǎng)老制度的不公平，因而廣受社會詬病。數(shù)據(jù)顯示，自20算起，企業(yè)職工養(yǎng)老金盡管已實現(xiàn)“十連漲”，但其數(shù)額仍不及機關(guān)事業(yè)單位的1/2。中國社科院發(fā)布的《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》也顯示，不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。

“微調(diào)填不了‘雙軌’間的‘鴻溝’!只有徹底破除養(yǎng)老金雙軌制,才是治本之策�！本W(wǎng)友一針見血的點評，折射出他們對破解養(yǎng)老雙軌制的深切期待。當然，任何改革不可能一蹴而求，破除養(yǎng)老雙軌制的改革更是如此。

毋庸置疑，“破除養(yǎng)老雙軌制久拖不決”的根本癥結(jié)并非技術(shù)問題，而是利益群體掣肘，其背后的阻力和困難之大可想而知。但是，“喊破嗓子不如甩開膀子”，不論這項改革有多難、阻力有多大，只要改革方案廣征民意，相關(guān)部門以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓改革，這一道“坎”總能邁出去。如此，人人都能“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所安”的美好期許必將成為現(xiàn)實。

養(yǎng)老金并軌后還將面臨哪些問題

養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。今后黨政機關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費。雙軌制走向“終結(jié)”，養(yǎng)老保險改革終于邁過一大道坎，但仍然面臨養(yǎng)老金待遇差距矛盾突出、養(yǎng)老金支付壓力大等難題。

全面覆蓋1億人未參保，開始實施全民參保登記計劃

國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告稱，由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進的方式，再加上農(nóng)村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

報告指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。

報告說，2020年我國人口預(yù)計達到14.3億人，為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃。

通過優(yōu)化政策、加強宣傳、嚴格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金省際差距最高達10倍，養(yǎng)老金差距如何縮小?

報告稱，由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

2017年4月21日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，提出將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“合二為一”。有媒體統(tǒng)計，截至目前，共有27個省份出臺了具體實施辦法，不過值得注意的是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金省際差距正越來越大，目前最高的是上海，為每月540元，北京、天津也已經(jīng)分別提高到了430元和220元。但部分省份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金卻五年未漲，目前仍然執(zhí)行2009年中央政府規(guī)定的55元標準。省際差距因此最高達10倍左右。

中國社科院的一個藍皮書顯示，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老金額甚至相差24倍。

馬凱表示，將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調(diào)整政策之中。

能減輕養(yǎng)老負擔的延遲退休被多數(shù)人反對，誰將先被延遲退休?

馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

進入新世紀以來，國家有關(guān)部門已多次放出退休年齡延遲口風，每次都引起軒然大波，引發(fā)國民討論。

贊成者與反對者皆有，但反對的永遠占絕大多數(shù)。但不管民眾怎么反對，受訪專家以及政府官員都認為這是一個必然趨勢，理由是延遲退休可以適應(yīng)人口預(yù)期壽命增長的需要，減少資源浪費，減輕社會養(yǎng)老負擔。

人社部副部長胡曉義曾這樣解釋“漸進式”延遲退休�！耙�邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡�！敝袊�社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，而是采取漸進式的方案，每幾年延長3個月，延遲5年退休的話很可能要有20年的過渡期。

有專家稱去年養(yǎng)老金缺口18.3萬億，社�；�金如何保值增值?

據(jù)媒體報道，在很多地方都存在社保資金缺口和個人養(yǎng)老賬戶空轉(zhuǎn)的問題。由中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征牽頭的中國銀行研究小組甚至指出，2013年中國的養(yǎng)老金缺口達18.3萬億元，引發(fā)爭議。其他專家也估計缺口達數(shù)萬億元。

馬凱說，社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會保險繳費比例已經(jīng)較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費用上漲，給社�；�金長期收支平衡帶來了很大壓力，亟需進一步拓寬籌資渠道。

他說，目前社保基金保值增值機制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。商業(yè)養(yǎng)老、健康保險發(fā)展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴政府的基本保障。

馬凱說，下一步將制定基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，實現(xiàn)保值增值，增強基金支付能力。