近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，放寬了對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(以下簡(jiǎn)稱“養(yǎng)老基金”)，包括企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金的投資限制，允許養(yǎng)老基金投資股票、股票基金、混合基金和股票型養(yǎng)老產(chǎn)品(不超過(guò)養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%)，以及投資國(guó)家重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)股權(quán)等(不超過(guò)養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的20%)。

但是，我們?cè)诳吹健掇k法》積極意義的同時(shí)，也應(yīng)該看到，目前我國(guó)養(yǎng)老金體制存在較大的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，這些問(wèn)題不會(huì)隨著養(yǎng)老金資產(chǎn)投資范圍的擴(kuò)大而消失。相反，如果這些結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題得不到有效解決，會(huì)對(duì)養(yǎng)老資產(chǎn)投資的未來(lái)發(fā)展?jié)摿π纬芍匾�制約。

這里所說(shuō)的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，首先是養(yǎng)老金地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡。以資金規(guī)模最大的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題為例，根據(jù)中國(guó)社科院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)鄭秉文主編的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》披露，2012年我國(guó)各省級(jí)單位養(yǎng)老金當(dāng)期征繳收入(不計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼)不抵支出的有19家(不包括新疆建設(shè)兵團(tuán))。

造成我國(guó)各地養(yǎng)老金財(cái)務(wù)狀況苦樂不均的一個(gè)重要原因，是目前我國(guó)養(yǎng)老金屬地管理體制與勞動(dòng)力流動(dòng)不相適應(yīng)。我國(guó)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力從中西部向東部地區(qū)流動(dòng)，形成養(yǎng)老金繳費(fèi)向相同方向的轉(zhuǎn)移。2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余906億元，而勞動(dòng)力流入大省廣東結(jié)余就高達(dá)652億元，江蘇、浙江和北京等省市結(jié)余也都在300億元以上。所以，目前部分沿海省份的養(yǎng)老基金結(jié)余是以大多數(shù)中西部省份的養(yǎng)老金虧損為代價(jià)的。可以說(shuō)，目前的《辦法》與沿海基本養(yǎng)老金有較多結(jié)余的省份有關(guān)，而與大多數(shù)中西部省份無(wú)關(guān)。

我國(guó)早已明確了基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的方向，今年國(guó)家人保部還將提出全國(guó)統(tǒng)籌方案。今后基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌將對(duì)養(yǎng)老金結(jié)余情況產(chǎn)生什么影響，可能需要開展進(jìn)一步的研究和評(píng)估。

另一個(gè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題是養(yǎng)老基金不同支柱的失衡。我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。至少在理論上，社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)行基金制(積累制)。但在實(shí)踐中，實(shí)際大量個(gè)人賬戶資金被用于發(fā)放養(yǎng)老金，形成數(shù)以萬(wàn)億元的個(gè)人賬戶“空賬”。由于社會(huì)統(tǒng)籌入不敷出的局面難以改變，所以個(gè)人賬戶空賬的規(guī)模還會(huì)不斷增大。

值得注意的是，目前《辦法》適用于三類基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，但是并沒有區(qū)別(實(shí)際上也難以區(qū)別)其中的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金資產(chǎn)。實(shí)際上，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金用于投資的空間非常有限，人口老齡化進(jìn)程也將不斷壓縮這一空間。今后我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶如何改革，顯然也是一個(gè)需要深入研究的問(wèn)題。

所以，盡管目前出臺(tái)《辦法》是好事，但是只有深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制改革，才能使基本養(yǎng)老基金的投資走得更遠(yuǎn)，收到更好的效果。