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縣以下形成職務與職級兩個晉升通道

基層公務員升遷有多難?此前，有媒體報道稱，國家行政學院副教授胡穎廉曾表示，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%，有的人甚至工作幾十年還是副科長。

2月初，中辦、國辦印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，人社部、中組部、中央編辦、財政部、國家公務員局5部門部署了縣以下機關公務員職務與職級并行制度的實施工作。

上述意見提出，將對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。辦事員任滿8年未提拔的，可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔的，可享受副科待遇;副鄉科級、副主任科員滿15年未提拔的，可享受正科級待遇;正科級干部15年未提拔的，可享受副處級待遇;副縣處級干部15年未提拔的，可享受正處級待遇。

職級晉升后，可以享受相應職務層次非領導職務工資待遇，但工作崗位不變。有人力資源專家表示，建立公務員職務與職級并行制度，形成職務與職級兩個晉升通道，是對干部人事制度的重要調整和改革，也是對公務員制度的創新和完善，可鼓勵他們立足本職，踏實工作。

干了一輩子還是科級干部

政策一經發布，楊秦坦言，基層公務員工作艱苦，面對民生，工作也很繁重，但是由于受基層級格的限制，好像基層尤其是鎮以下的公務員晉升的機會很少，不像在省、市的大機關工作，晉升機會相對較多。

楊秦舉例，有不少縣一級的公務員，往往需要從股員一級做起，經過副股級、正股級，才能到科員，再到副科級、正科級。“正科級干部在一個縣里都已經是局長了，因為縣里最大的縣長也就是正處級，所以不少基層公務員可能干了一輩子，在縣里面也就是個科級干部，”他說，基層的公務員很難得到晉升的機會，而他們往往處于一線的崗位，待遇偏低長年得不到糾正，這也是本次出臺縣級以下公務員職級并行制度的背景。

對實施職級晉升制度的機構范圍，意見中作出了明確限定，即縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)機關和參公管理單位的在編人員;機構規格高于正處級的縣(市、區)，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

楊秦解釋，公務員今后即使在職務上升不上去，科員任滿12年未提拔的，可享受副科待遇;副鄉科級、副主任科員滿15年未提拔的，可享受正科級待遇，“某個縣級職能部門的普通公務員即使在科員這個崗位干了30年仍得不到晉升，也可以享受和他所在職能部門的局長一樣的待遇�！�

縣級以上公務員職級并行制度或將調整

如果這一政策落地，對于基層公務員來說，工資待遇上將會有多大比例的提升?楊秦坦言，具體的數額可能要視不同職級的情況而定，但可以肯定的是，由基本工資、職級工資和津補貼等方面組成的基層公務員工資水平肯定要比原來增加不少，可緩解一下基層公務員生活和家庭的負擔。

此前，曾有媒體指出，國內公務員在35歲之前，如果還沒有晉升到正處級干部，就意味著其仕途基本止步。

對此說法，楊秦認為過于片面。“如果這樣，豈不是很打擊廣大公務員的工作積極性?”此外，他表示，“我可以肯定地說，下一步國家也會考慮到縣級以上公務員職級并行的制度調整，這樣的話涉及廣州公務員的范圍將更廣�！�