消除“戶籍身份”帶來的養老保障差異——專家解讀建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度

　　2月7日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。這一決定引發各界關注和好評。

　　專家認為，這是中國實現養老制度全覆蓋后，首次消除戶籍制度所帶來的養老保障差異，向消除城鄉二元結構、向推動“人的城鎮化”進程等方面，又邁出了具有重要意義的一步。

　　首都經貿大學社會保障研究中心主任呂學靜說，2017年，我國開始實行新型農村社會養老保險制度試點，2017年，城鎮居民社會養老保險制度全國試點，這兩項養老保障制度既實現了農民養老保障“從無到有”的轉變，又實現了全國養老保障制度全覆蓋。

　　“在一些省份，從基礎養老金到籌資方式和籌資水平，新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度都幾無差別，但一直沒能實現統一。”廣西壯族自治區人社廳農村社會保險處副處長黃海萍說。

　　記者了解到，在一些尚未合并實施的地區，目前各地的制度模式、籌資方式已基本一致，但在待遇支付方面還存在一定差距。

　　呂學靜說，如今決定建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，這意味著在養老保障方面，“農民”將實現向“居民”的轉變。

　　西南財經大學保險與社會保障研究中心主任林義說，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，意味著我國將消除戶籍制度所帶來的養老保障差異，且通過頂層設計打通兩個制度，對我國居民的基本養老需求進行“兜底”設計，有利于消除城鄉二元結構，推動城鎮化進程。

　　呂學靜說，會議專門提出要整合資源，優化財政支出結構，加大相應財政投入，這意味著國家將在財政上，切向公眾社會保障制度的“蛋糕”會更大，國家在養老保障上將是“給力”的，也會提高相應養老保障標準，同時加大對困難群體的養老保障力度，并調動社會力量服務于困難群體的養老保障。

　　多名專家指出，我國將建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，在保障力度、服務水平和對城鄉居民的吸引力方面也宜同步加強。通過頂層設計不斷完善這一制度，讓城鄉居民真正實現“老有所依”。

　　來自人社部的數據顯示，目前中國城鄉居民養老金月人均81元。而民政部數據顯示，截至2017年8月，全國平均城市、農村低保標準分別為每人每月352元、每人每年2264元(平均每月為189元)。居民養老金還不及農村低保的一半。

　　林義說，下一階段，我國還需在城鄉居民社會養老保險制度的基層服務管理平臺、社保基金的投融資管理體系等多方面進一步完善，力爭讓這一惠及數億人的社會養老保險制度發揮更大的效益。

　　業內人士指出，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度只是我國改革建立多層次、多維度的養老保障體系所邁出的第一步，城鄉居民社會養老保險與城鎮企業職工養老保險如何接續等將是我國下一階段需破解的問題之一。

　　上海社科院城市與人口發展研究所研究員胡蘇云認為，未來我國養老保障制度改革還可能做出新的探索，如借鑒城鎮職工養老保險中的基礎養老金由中央統一統籌的方式，對不同“軌道”上的養老保險都采用基礎養老金中央政府統籌，加權部分地方、企業、個人等自行進行選擇的模式，在構建一個全國統一的水平差距不大、相互銜接的基本養老保障制度的基礎上，建立多層次、多維度的養老保障體系。

　　胡蘇云說，未來個人的養老保險水平將是政府、企業和個人的三方共同結合決定，而不再單單依靠政府養老，這也將能減少養老保險對財政的壓力，實現可持續發展。