2017年上海積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 城鄉(xiāng)養(yǎng)老金差距大

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是指在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元對立模式，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)資源融合、機(jī)會均等、成果共享，實現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展質(zhì)量提升和共同繁榮。

　　對上海來說，盡管城鎮(zhèn)化水平已近90%，城市發(fā)展水平位列全國前茅，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次問題尚未得到根本解決。

城鄉(xiāng)差別知多少

　　2017年，上海城市居民家庭人均可支配收入為43851元，農(nóng)村為19208元，城鄉(xiāng)收入比從2002年的2.13：1擴(kuò)大到2017年的2.28：1。盡管近年來政府轉(zhuǎn)移支付力度加大，城鄉(xiāng)居民收入有所提高，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然比較明顯。

　　2017年，上海市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險企業(yè)離退休人員人均月養(yǎng)老金2656元，而城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險為人均月養(yǎng)老金545元、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為人均月養(yǎng)老金583元。雖然上海社會保險覆蓋面進(jìn)一步拓展，但城鄉(xiāng)社保制度分割狀態(tài)還十分明顯，城鄉(xiāng)保險體系間的模式、標(biāo)準(zhǔn)均差異較大。

　　中心城區(qū)與郊縣農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。以崇明縣為例，崇明是上海可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，定位為現(xiàn)代化生態(tài)島。但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對市級財政轉(zhuǎn)移支付依賴度較高，城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力不足，從新城到各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小，集聚吸引力和輻射帶動能力明顯較弱，有限財力難以保障崇明生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生的巨大需求。此外，崇明島的優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)資源較為匱乏，軌交、鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對滯后，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引人才入島的支撐還有待加強(qiáng)。這些也反映出郊縣農(nóng)村在承接中心城區(qū)人口、職能的空間轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)融合方面的現(xiàn)實困難。

上海城鄉(xiāng)一體化的意義

一體謀劃共發(fā)展

　　首先，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于引導(dǎo)資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向郊區(qū)延伸，促進(jìn)郊縣人口有機(jī)集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地利用績效，通過“富民增收”、“保障接軌”，實現(xiàn)農(nóng)村社會安定有序、充滿活力。

　　其次，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于強(qiáng)化生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與協(xié)調(diào)，優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，在上海中心城區(qū)單核強(qiáng)勢發(fā)展基礎(chǔ)上，形成多心多層、梯度有序的現(xiàn)代化大都市空間格局。

　　第三，城鄉(xiāng)一體化有利于加快城鄉(xiāng)互動的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建有機(jī)協(xié)作、資源優(yōu)化的新型社會空間系統(tǒng)，提升城市發(fā)展的整體質(zhì)量與持續(xù)繁榮，增強(qiáng)城市競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市奠定堅實基礎(chǔ)。

　　黨的十八屆三中全會對城鄉(xiāng)一體化作了深刻解讀和戰(zhàn)略部署。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，讓上海城鄉(xiāng)一體化的意義發(fā)揮到最大，比如說促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓鄉(xiāng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠。上海作為我國最具影響力的城市之一，在新一輪改革發(fā)展的歷史時刻，更應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面加大改革創(chuàng)新力度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。