保監會：2017年內將試點個人稅收遞延型商業養老保險

　　據保監會消息，明年內將試點個人稅收遞延型商業養老保險，這也意味著稅收優惠也將全面覆蓋的養老保險三大支柱。在老齡化高峰即將到來之際，用稅收杠桿撬動養老金的“大池子”，也將助推“老有所養”。

補足養老體系短板迎接銀發浪潮

　　養老保險體系有三大支柱，第一支柱是政府“兜底”的基礎養老保險，第二支柱是企業年金、職業年金，第三支柱是個人商業保險，有了三大支柱也就有了層層保障，支撐整個養老體系穩固如山。

　　目前，西方發達國家普遍建立了這三大支柱、三大層次的養老保險體系。以美國為例，整個養老保險體系分為4:4:2結構，40%是國家出，40%靠企業年金等，20%靠個人商業保險。

　　從的養老體系看，由于起步晚、體制尚未理順等原因，不僅呈現出第二、三支柱十分欠缺的現狀，就是一頭獨大的“第一支柱”在應對老齡化高峰到來之際也開始顯得力不從心。

　　一個健全的養老體系一定是國家、企業、個人共同承擔養老支出。但從目前的情況看，基礎養老保險累計結余2.8萬億元，已經初具規模，而其在整個養老保險的“大池子”中所占比重達到六成以上。

　　補齊第二支柱與第三支柱短板，才能迎接銀發浪潮的到來，助推“老有所養”,這已形成共識。剛剛出臺的保險新“國十條”明確，把商業保險建成社會保障體系的重要支柱。商業保險要逐步成為個人和家庭商業保障計劃的主要承擔者、企業發起的養老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者。

以稅收“小杠桿”撬動養老金“大池子”

　　今年1月1日起，正式開始實施企業年金、職業年金個人所得稅遞延優惠政策，旨在推動尚處起步和推廣階段的企業年金發展壯大，促進多層次養老保險體系建設。

　　養老保險的稅收遞延在西方發達國家已經十分普遍，就是投保人在養老保險繳費和收益環節暫不征收個稅，將納稅義務遞延至養老金實際領取環節，降低投保人當期稅務負擔。

　　美國著名的“401K計劃”,就是一種實行個稅遞延優惠的企業年金。自1981年實行401K計劃以來，美國企業年金市場得到迅速發展，也為美國的養老金市場提供了源源不斷的穩定長期資金來源。

　　保監會副*王祖繼介紹：“通過稅收遞延的激勵政策，可以鼓勵社會公眾積累幾倍甚至十幾倍的養老金，這樣不僅有利于促進保障體系的建設，而且可以大大減輕財政負擔。”

　　稅收是四兩撥千斤的杠桿。廣東金融學院陸磊表示：“這就是通過稅收‘小杠桿’撬動養老金的‘大池子'.合理的稅收制度可以使企業年金、個人商業保險等在養老體系中發揮更大的作用。”

　　有券商測算顯示，以上海試點個稅遞延商業養老保險為例，每年將帶來108億元保費收入，而一旦在全國試點，每年帶來的保費收入可高達2000億元。

政策落實需到位“老有所養”道仍遠

　　稅收優惠是完善一國養老保險制度的關鍵環節，但正如一些專家所說，真正實現“老有所養”還需要政策進一步落實到位，整個養老體制進一步理順等等，任重道仍遠。

　　“從個稅遞延養老險的推出看，主要還得看財稅政策的支持力度。”首都經濟貿易大學保險系教授庹國柱表示，目前個人壽險發展是短板，產品設計需規范，政府需出臺相關政策保障消費者利益。

　　保監會人身保險監管部副主任王治超說，總體來看，商業健康保險的發展水平仍較低，全部醫療費用由商業健康保險承擔的比例不到2%,與一些發達國家有很大差距。

　　在個稅遞延的稅制設計上也需要仔細考量，財政部財科所所長劉尚希也表示，稅收遞延在政策制定上應避免出現“逆向調節”,造成高收入群體通過購買高額商業養老保險來避稅，原則上還應該堅持“富人多繳稅”。

　　一些業內專家也指出，養老是一個很大的市場，比如，美國的退休基金市場總資產近18萬億美元，相當于美國經濟總量的80%,企業年金和個人商業養老保險一旦發展起來，將有助于個人增加現期的消費，擴大內需，但這需要一個長期的過程。