行政管理�？葡嚓P論文一

近年來，隨著改革開放的大力實施，中國市場經濟制度的日益完善，關于行政管理效率的關注度逐漸提升起來。在中國*制度下，國家行政人員的一舉一動幾乎都成為了全國民眾關注的對象，例如抽什么煙，穿什么牌子的衣服，有沒有住豪宅等這些關于金錢方面的問題更是在微博，網絡上傳的如火如荼。

當前，我國政府行政管理效率是比較低下的。在政府機關單位內部，工作時程序繁瑣、冗長；中國幾千年的封建思想在中國人民心底根深蒂固，無法徹底根除；受孔子文化的影響，中國人民“尊老愛幼，孝敬長輩”的傳統優良美德深深影響著中國人民；公務員作為一份穩定的工作，一直以來有“鐵飯碗”之稱，成為了各高校畢業生想要爭先進入的事業單位，大部分人擠破頭考上公務員，為的就是公務員工作清閑，待遇優厚，優厚的保障制度使公務員對待工作變得有些散漫；現下中國政府的行政制度還有待完善。

1、行政管理效率的現狀

現如今，政府行政管理效率方面面臨著一些問題：

第一，中國有幾千年的封建歷史，小農思想在中國人民的思想里根深蒂固，新中國改革開放后一時之間難以將中國人的舊思想反轉，徹底根除。小農階級的思想使中國人民長期以來自給自足，以自我為中心，導致與人的合作能力和一起協作的能力較差，也不存在這種思想。合作達成共識，合作達成共贏，與人合作的過程中可以增進互相之間的了解，促進對事物發展的接受和理解。所以，在當下行政管理體制中缺乏合作，合作意識模糊是政府行政管理效率低下的一個主要原因。

第二，如今不僅大學畢業生就業難，就難研究生畢業后也把找工作視為頭等難事。源于中國人自古以來的保守和安逸的觀念，有“鐵飯碗”之稱的公務員職位是各高校畢業生擠破頭也想要競爭得手的工作。每年報考公務員的人數都在不斷增加，各高校畢業生的壓力也是在不斷增大，而之所以為了這個職位擠破頭不外乎是以下原因：父母都希望自己的孩子能夠有個穩定的工作，并且公務員是個“鐵飯碗”,有穩定的收入還有各種保障。這樣，為了考上公務員而不懈努力，耗費許多資金，為的就是真正成為一名公務員后可以工作輕松一點，可想而知，公務員的工作效率低下也會影響政府的行政管理效率。

第三，工作程序繁瑣，冗長。政府機關內部層層分化明顯，上下級之前一個文件批復就要花費不必要的時間，先讓你的領導審查然后批復，然后再讓領導的領導審查之后批復，如此反復，到最后文件真正批復完了花費的時間可想而知，一件小文件的批復花費之間都要如此之久，那么推算大事自然是會更久，如此想來，行政效率低下的原因也是有此的。

第四，中國政府的行政制度有待完善，現如今的行政機構工作人員龐大，人物較多，每個人分配的工作變得少，導致做工作時的拖拉和行政辦事的效率低下。工作人員多，但是政府工作的工作量卻是一個不變的定數，就導致大多數公務員都在“吃閑飯”.而少數的工作人員在努力勤勞的工作，長期如此，非但不會使行政工作效率提高，反而還會使一些行政工作人員在工作上產生不滿的負面情緒，更加的影響上班，影響出勤率。

第五，鑒于中國“尊老愛幼，孝敬長輩”的傳統美德，在政府中工作時就忽視了新進青年才俊的力量，還是一樣的尊重“前輩”的意見，新人即使有才華在“前輩”面前也必須低頭哈藥，一切都聽“前輩”的，使“飽讀經書”的“新人”對于自己的滿肚子才華無用武之地，在新的工作環境中碰壁重重，從而工作的積極性和信心也會大受打擊，會使政府流失部分有利于國家建設的人才，對于行政效率也是有影響的。

2、提高行政管理效率堅持的原則

自改革開放以來，新中國建立了*體系，同時也建立了*行政管理體系，在*行政管理體系中，政府在行政管理體系中一直堅持著以下幾點的原則：

2.1中國政府一直堅持馬克思主義，毛澤東思想，鄧小平理論和三個“代表”重要思想。

不斷的學習和更新中國共產黨的知識，推選具有先進思想的熱愛中國共產黨，積極為人民，為黨的事業奮斗的工作人員作為黨員，以擴充中國共產黨的雄壯隊伍，積極的宣傳中國共產黨知識和馬克思主義思想，與時俱進，使馬克思主義與中國國情相適應，更好的建設新中國，更好的為新中國的建設做貢獻。

2.2緊密圍繞經濟建設和*下的行政體制改革。

1978年，中國共產黨召開的十一屆三中全會上，鄧小平提出了“解放思想，實事求是，團結一致向前看�！备母镩_放的號角從那個時候開始吹響，改革開放在新中國被打響，中國共產黨帶領人民群眾在沒有經驗的情況下，“摸著石頭過河”一步一個腳印的對提出的新體制進行探索，實事求是，腳踏實地，終于取得了一定的成績。家庭聯產承包責任制的實施，商品經濟的推廣，多個經濟特區的開放，南方談話等取得了一系列的成就，使國內生產總值GDP飛速提高，人民生活水平也取得了較大的提高，隨著經濟水平的提高，中國在世界上的地位和聲譽都有明顯的提高。時下，面對全球經濟化的熱潮來襲，世界各國經濟聯系愈加的緊密，世界各國的經濟競爭的趨勢明顯加強，我國在各個方面還有所不足，須加快經濟建設的腳步，不得放松懈怠，腳踏實地，一步一個腳印的建設未來新中國，投身于祖國未來的建設。

2.3加強與相關學科的結合。

行政管理學并不單單的只是做好行政管理學一門的功課就好了，需要聯系其他相關學科，例如關于人力資源方面，公關方面，社會資源等等方面都會涉及到，這就要求行政工作人員在學習行政管理知識的同時能夠多聯系一些與其緊密相干的學科，有利于提高自身對時代現狀的認識，對現下的社會狀況與實地考察有更深層的理解；知識變得廣而淵博，也有利于行政工作效率的提高。人力資源的知識有利于行政管理工作人員在進行新人篩選和處理同事之間的關系的能力的增強；在公關方面更有利于行政管理工作人員為自己所在的事業單位向外樹立一個好的榜樣，為本單位樹立一個較好的形象，恰當的處理本單位對外與其他單位的關系；社會資源方面有利于工作人員能力的提高，行政管理工作人員涉及的領域比較廣，比如說做調查工作的，多了解一些社會資源方面的知識就使其在進行對社會資源的調查時變得順利，靈動的多。

2.4強化創新意識，推動學科建設的創新進程。

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家強大的支撐。一個民族，國家只有不斷的創新，不斷使自己國家的政策適應國家的需要，與時俱進，才能跟得上時代的步伐，也不致于落后于世界其他強國。一個國家只有不斷的創新，不斷的革新國家的政策和技術，不斷的使自己國家的技術提高，不斷的使自己國家變得強大�，F如今，中國共產黨及*政府不止一次的提出要積極創新，增加國民的創新意識，在創新這方面，我們國家本來就比西方發達國家意識的晚，現如今只有加強國民在這方面的意識，增強國民的創新意識，使我國在創新上快馬加鞭，盡量的趕上西方發達國家。加強創新，才能夠推動學科建設的新進程，不斷的加強創新，在技術，知識等方面強化創新意識，使學科等方面能夠獨樹一熾，吸人眼球。

這是我國政府自改革開放以來便一直堅持的在行政管理體系的原則，以后也要持之以恒的堅持下去，繼續堅持“以經濟建設為中心”,并且堅持馬克思主義，毛澤東思想，鄧小平理論以及三個代表重要思想，結合中國國情和實際，發揮創新思想，與時俱進，不斷對其進行創新，使其發展。

3、提高行政管理效率建議及其改進措施

由于當前的行政管理效率低下，所以我們必須在堅持原有原則的基礎上還要再進行一些改善，為了提高行政管理效率，我們需要制定一些措施來加以實施。

3.1完善教育制度，擴展知識網絡。

對于中國自古以來的迂腐不化的小農思想，長期以來占據人們的腦海，揮之不去，我們要使人民盡量的轉換他們的思想，改變自己管自己的，自給自足的心理。我們要繼續實行九年義務教育，同時在實行此制度的情況下，盡量的使教程的內容不古板，跟上時代的腳步，使新思想，新觀念深入人心。其次，在社區里，社區管理員盡量的利用一些時間去舉行一些有利于先進觀念宣傳的活動，積極擴展人民的思想。同時，可以在社區設立一些讀書角，例如半月談，當天的日報可以擺在上面，還有一些先進的書籍，以供在社區居住的人民閱讀。另外，還應該使家長和孩子之間的溝通增多，家長與孩子之間的代溝多半來源于時代，那么孩子與家長多交流，進行一些知識上的互相轉讓，有利于豐富各自的知識，提高國民的整體素質。

3.2提供就業信息，設立多個崗位，建立完善的就業制度。

現階段，中國各高校大學生，包括研究生普遍面臨就業難，工作難的問題。尤其是公務員崗位的競爭，愈演愈烈，很多大學生為了公考，堅持不懈的考試，幾年下來花費了不少金錢，為了公考各高校大學生可謂是擠破頭不惜花費一切代價都要往里闖。為的就是公務員是一個“鐵飯碗”,且公務員的各方面的保障制度比較完善，從中國人的觀念來分析，大部分的人都會卯足了勁兒往這里面鉆。間接導致了行政效率的下滑。

應當更多設立一些工作崗位，并且為各高校大學生提供更全面的就業信息，使各高校大學生在畢業后不再為就業信息的匱乏而犯愁，且使大學生可以更好的了解其他工作崗位的優點，更多的了解一些適合自己的工作崗位的信息，而不是一個勁兒的隨大流進行公考。為此，就需要政府建立更加完善的就業制度，以解決各高校大學生以及研究生就業難的趨勢，也緩解公考人數不斷增加，給公務員崗位帶來的壓力，使就業人群得以適當的分散。

3.3精簡政府機構，強化政府系統，增強政府行政管理的效率。

政府工作程序繁瑣，冗長，常常一個文件的批復要多個領導經手才能得以批復，這樣就花費了不少的時間。往往一個文件的批復要經歷上下級，以及各種領導的審查。為了提高行政效率，政府需要精簡政府機構，將沒有必要存在的工作人員進行削減，并且應當使各部門的工作人員分工明確，提高工作效率和行政管理的效率。簡化工作程序，削減一件工作的工作時間，使工作人員將精力更好的放在工作上，而不是浪費在不必要的事情上。例如，*上任后首先做的事就是削減三公，反腐倡廉，大大的削減了三公開支，以身作則，樹立了一個良好的榜樣。

3.4完善政府行政管理制度。

政府的行政管理效率低下，有很大的一部分原因是由于政府的行政管理制度不完善。行政管理制度不完善就會使行政管理工作人員在工作中發現一些漏洞，那么既然發現了漏洞和不足就應當要改正。我國行政工作中經常出現工作拖拉的現象，及所謂的工作效率低下，也使部分工作人員的工作積極性逐漸消減，長期以來政府整體的工作效率都會造成嚴重拖拉。為此，政府需要完善行政管理制度，以提高行政管理的工作效率。

3.5重視“新人新見解”.

受孔子儒家思想的影響，中國自古以來形成“尊老愛幼，孝敬長輩”的傳統美德，無論在哪些方面，總是“前輩”優先。這種“前輩主義”就會使現如今很多初入官場的“新人”沒有發言權，就算對于事件心底有很好的定論和想法，如若和“前輩”的觀點沖撞，就會被否定而不被采用，這就導致很多剛入官場的人喪失了“詩書的用武之地”.所以，政府應當重視“新人新見解”,不能一味的固守“前輩主義”,而忽視了“新人”的才華。

4、結論

綜上所述，行政管理效率參透在政府的方方面面，政府必須重視提高行政管理效率，立足于提高政府行政管理效率，完善政府行政管理制度，以提高國人的素質，乃至于提高中國的綜合國力，增加國民的凝聚力，提升中國政府在世界各國的地位。

參考文獻

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行政管理�？葡嚓P論文二

【內容提要】政府的產生源于人民的公意達成和公意授權,這就決定了行政管理的服務性質.當今社會服務將是行政管理職能的必然選擇.為公民服務,為國家服務,為社會服務,將是行政服務的主要對象;而效率與效益,將是行政服務的價值取向.在*,判斷行政服務的標準,則看其是否有利于發展*的生產力,是否有利于增加國家的綜合力,是否有利于提高人民的生活水平.而最終依據將是用"人民是否滿意"這個尺度來衡量.

【關鍵詞】行政管理服務衡量尺度

政府的職能應是掌舵而不是劃槳.與在傳統公共行政管理中政府只是收稅和提供服務,新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策,即政府應該把管理和具體操作分開,政府只起掌舵的作用而是不是劃槳的作用.這樣做的好處是可以縮小政府的規模,減少開支,提高效率."掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌,并且能對資源的競爭性需求加以平衡.劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好.掌舵型組織機構需要發現達到目標的最佳途徑.劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住'他們的'行事之道."因此,有效的政府并不是一個"實干"的政府,不是一個"執行"的政府,而是一個能夠"治理"并且善于實行"治理"的政府.

當今社會,以服務為方向的中國政府職能選擇將成為一種必需和必然.政府將按照企業化的方式努力為公民、為國家、為社會服務,并自覺把"效率"和"效益"作為自身服務水平的內在評判尺度,把"人民滿意不滿意"作為外在的評判尺度.

一、服務是21世紀中國行政管理的職能

管理在本質上就是服務,服務理所當然成為政府職能的必然選擇.中國政府必然也應樹立"小政府、大服務"的行政理念,進行職能的再設計.

1.管理就是服務.管理是社會發展到一定階段的產物,在本質上管理與服務是統一的.社會生產力的發展,使社會主體產生分化,并逐步形成群眾組織(包括國家),各組織內部及各組織之間都存在著嚴重的利益沖突,各組織成員為避免無謂的消耗,以最少成本換取最大利益,相互訂立契約,把自身的一部分權利讓渡出來,形成公共權力,由全體成員選舉的少數代表掌握.掌握權力的少數人根據其成員的要求,管理公共事務,維護組織及其成員的利益.同時,各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約,把部分權力交給凌駕于其他組織之上的組織(國家政府),管理全體社會的公共事務,維護社會秩序,進而維護整個社會的利益.管理的實質,就是利用組織及其成員賦予的權力為公眾利益服務.因此,從本質上講,管理就是服務.

2.服務是政府職能的必然選擇.政府是公民間契約的產物,它在本質上是一種為公民和社會共同利益服務的組織.隨著社會的發展,它日益脫離并凌駕于社會之上,但這種服務性質不可能改變,只不過是服務的對象不同而已.政府最根本的職能仍然是服務職能.政府作為眾多社會組織中的一種,也是為社會需要而存在,為社會利益而存在.因而,它必須為促進社會的發展和進步服務,為社會日益增長的物質和文化需求服務,而不是相反.政府行政在理論上不僅僅是單純的管理制行政,而應是為社會和公眾提供服務的行政.服務是政府的首要職能.現代西方各國政府的職能再設計也正是出于這種選擇.

20世紀70年代開始,西方各國行政管理陷入信任危機,引起了國際性的公共管理改革,要求政府的職能進行重新定位和設計.西方各國通過多方面探索,最終選擇了服務職能,實現了由過去重管理控制輕服務、"以政府為中心"到開始注重公共服務、"以滿足人民的需求為中心"的轉變.中國的行政管理,離不開國際公共行政發展的歷史背景和時代特殊性,更何況中國政府本身就要"全心全意為人民服務".因此,最終實現政府職能的方向性選擇,就成為一種必需和必然.

3.政府必須轉變觀念."小政府"與"大服務"服務在理論和實踐上都成為政府職能的必然取舍.但我們的政府仍然習慣于全面干預,強調行政管理.這首先是因為,我們的各級領導行政人員及公民本身還沒有意識到政府就是服務機關,政府的職能就是為公民、為國家、為社會服務.我們的政府仍然習慣于"全能"角色,不該管的也要管,結果什么都管不好.我們的企事業單位、社會團體也習慣于政府的全面干預和行政控制,不僅不爭取自己應有的權利,而且對政府過分依賴.公民更是"勢單力薄",一味指望政府能"為民作主".一方面權力主體沒意識到自己的權力,自然也不對政府提出什么要求;另一方面,政府最大限度地行使自己的權力,忽視了權力主體的權力.現代政府職能的轉變首先要求政府樹立新的行政理念,從制度和體制及運作機制上,使行政管理為公共利益服務.其次,還要求權力主體觀念也要有所轉變,要認識自己的權力,爭取自己的權力,限制政府的權力,主動要求政府提供服務,最終實現"小政府、大服務"的理想格局.

二、政府該為誰服務

既然服務是政府職能的必然選擇,那么,政府到底該為誰服務呢?

1.政府要為公民服務.為公民服務從政治學角度理解:"契約理論"認為,政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約的基礎上的,政府的一切權力來自公民之間的契約或公民與政府之間的權能委托,政府應保護全體公民的公共利益,維護和平的社會秩序,充當公民的忠實"奴仆","全心全意為人民服務",否則,公民有權收回委托之權能,選舉出新的政府.眾所周知,政府機關本身并不直接創造社會財富,它們的運轉和活動靠公民所交納的賦稅支持,公職人員靠納稅人來供養,公民是公職人員的"衣食父母".政府為公民服務,反映公民的意愿,為公民利益盡心工作,完全是應有之義,應有之舉,而非政府單方面的"恩賜".

經濟學尤其是制度經濟學和公共選擇理論,為我們提供了另一種理解模式.經濟學理論認為,政府管理過程就是基礎設施、治安、政策、法律等公共產品的生產過程.而公民則是政府提供的公共產品的消費者,政府存在的目的就是滿足"消費者"的不同需求,以盡可能高效率、高質量的公共產品的生產與服務爭取消費者的支持[1].按照這種理解,政府不僅要為公民服務,而且要提供盡可能好的服務,否則,就難以贏得公眾的支持,從而失去存在的基礎.各種理論雖然理解的角度不同,但它們都證明了這樣一個觀點:政府必須為公民服務.

2.政府要為國家服務.為國家服務行政管理是國家發展的產物,它通過自身的管理活動來發揮、實現國家的職能,執行國家的意志.它不可能脫離國家而獨立存在.任何行政管理活動都服從于國家、服務于統治階級.行政管理在本質上是為國家服務的,政府代表并為國家的利益開展活動.

任何國家都有安全的需要[2],從內外兩個方面表現出來.內部安全是統治階級維護和鞏固自己的統治,防止政權喪失,保持國內穩定.政府為實現內部安全,維護統治,一方面要代表國家利用暴力工具強制被統治階級服從國家的意志、法律和政策,鎮壓被統治階級的反抗.另一方面則采取改善福利等措施協調和緩解與人民群眾之間的矛盾,保護內部的安全和穩定,為統治階級利益服務.外部安全就是要保證主權國家的主權和領土完整,不受它國侵犯,維護國家的尊嚴.政府代表國家通過外交、戰爭等方式實現國家的這種安全需要.

在內外安全和穩定的政治環境下,統治階級還要努力發展本國的經濟、文化、教育、科技等事務,以鞏固自己的經濟基礎.政府通過執行經濟和社會事務的管理職能,為國家經濟文化等發展服務.當然,政府代表國家與它國開展經濟和科技等方面的競爭,進行綜合國力的較量,也是政府為國家服務的應有之義.

3.為社會服務是由國家和社會關系決定的.為社會服務政府職能除了為國家服務和具有強制性的一面之外,還具有為社會服務的非強制性的一面,這是由國家和社會關系決定的.專制社會,國家與社會的關系出現了顛倒,國家日益凌駕于社會之上,對社會超�？刂�.現代民主社會,才真正體現了社會決定國家,國家按照社會的指意運作的內在涵義.國家與社會的這種關系"具體化為政府與市場、政府與企業、政權組織與社會、國家機構與社會民眾的關系.一句話,是上層建筑服務于經濟基礎的關系"[3],所以,國家要為社會服務.政府則代表國家執行這種服務職能,這種服務具體表現為政府為市場服務,如"培育市場體系、制定市場規則、維護市場秩序、進行宏觀調控、克服市場缺陷"等;為企業服務,即"統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、檢查監督";為社會良性行為服務,如:環境保護、治理污染、維護生態平衡、制定法律和制度、保障公共安全、維護社會的公平和正義;為公民服務,如提供公共產品、保障公民權益.

三、中國政府:掌舵而非劃槳

"今天我們政府失敗的主要之處,不在目的而在手段"[4].政府扮演什么樣的角色,以何種方式提供服務,是我國各級政府必須思考的關鍵問題.

1.現代國家政府的職責.掌舵與劃槳現代國家的政府,既具有決策與指揮的職責,又具有執行和操作的職責.如果把決策、指揮比作"掌舵"的話,那么具體的服務執行就是"劃槳".掌舵是一種方向性、目標性的引導,而劃槳則是實現目標的手段.從另一方面來理解,"掌舵"是政府方針政策等宏觀方面的服務,而"劃槳"則是具體的服務.

2.政府的義務是保證服務提供得以實現.掌舵而非劃槳彼得?德魯克在《不連續的時代》一書中說:"我們面對的不是'國家的逐漸消亡'.相反,我們需要一個有活力的、強大的和非常活躍的政府.但是我們面臨著選擇,選擇一個龐大的但軟弱無力的政府,還是選擇把自己局限于決策和指導從而把'實干'讓給他人去做的強有力的政府".我們需要一個能夠以治理而實行治理的政府.這不是一個'實干'的政府,不是一個'執行'的政府,這是一個'治理'的政府"[4].當代管理者也認為:"任何想要把治理和'實干'大規模地聯系在一起的做法只會嚴重削弱決策的能力.任何想要決策機構親自去'實干'的做法也意味著'干'蠢事,決策機構并不具有那樣的能力,從根本上說那也不是它的事."[4]政府不是"實干"的機構,而是"決策機構".因為"政府并不善于劃槳"[4],政府的職責只能是"掌舵(決策)"而非"劃槳(實干)".

3.政府的一切活動都要以服務對象的滿意為標準.滿足公眾的需要政府是決策機構,如何掌舵,即提供什么樣的服務,并不能由政府自身說了算,而要根據服務對象,尤其是政府服務的直接受益人--公眾的要求而確定.

政府使用納稅人的錢,為公眾服務,理應"以顧客為中心",按照公眾的要求提供公共服務,滿足公眾的需要,就是說政府的服務要面向公眾,而不是面向權力;政府對公眾的利益、需要和要求應具有靈敏的反應能力;政府的一切活動要圍繞著公眾的切身利益,樹立"公眾至上"意識,一切以服務對象的滿意為標準.

4.把競爭機制注入到提供服務工作中去政府服務也一種經濟行為.需要進行收益--成本分析,只有其收益高于成本才是合理的.因此政府服務也存在降低成本、提高效益的要求.在政府服務中引入市場機制,把競爭注入到政府服務工作當中將有助于實現政府服務"低成本、高收益"的預期.同時,這也是滿足公眾需求、提高服務質量、打破政府壟斷的有效途徑.

政府服務中引入競爭機制,主要考慮三個方面.一是政府內部的競爭.在政府同類部門中政府雇員以及為政府服務的機構,如印刷、會計、采辦、通訊數據處理,車隊、修理等之間開展競爭,可以解開官僚主義的死結.二是政府與私營部門的競爭.在一些由政府壟斷的服務中,如交通、電信、郵政、水電等引入競爭機制,打破政府壟斷,給政府形成競爭壓力,迫使服務質量的提高.三是私營部門之間的競爭,把一些政府可以撤手不管的服務,諸如清除垃圾、城市環衛、醫療衛生、職業培訓等通過招標方式出租或承包給私營部門,實行"有償服務",由市場來完成,可減輕政府負擔,以便政府更好地"掌舵".

競爭不能解決一切問題,但至少能使我們的政府服務質量有所改觀.

四、效率與效益:政府服務的價值評判

行政效率與效益是行政服務的核心問題,貫穿于行政服務的各個環節,是全部行政活動追求的目標,也是檢查政府工作質量的客觀標準,政府服務的好壞都要經過效率與效益這一對價值判斷標準的檢驗.高效率基礎上的高效益是良好行政服務追求的目標.

1.效率與效率的可比性.效率與效益的可比性廣義的行政效率是質與量的統一,包括質量和數量兩個方面的規定性.數量上的規定性,是指行政服務總產出與總投入的比率,即所謂狹義"效率";質的規定性,是指行政服務的社會和政治價值,看其是否達到了有益于社會,能夠為大多數人謀福利的既定價值目標,即"效益",這是對行政效率的社會性評價."效率"(狹義)與"效益"雖同為行政服務的價值評判標準,但二者并非完全一致,或者說,二者之間具有某些可比性.長期以來,人們往往只注意到二者的一致,卻忽略了它們的區別."效率等于效益,效率越高,效益越高",這話包含了部分真理.在一般情況下,人們從效率中獲取相應的效益,二者成正比.但問題還有另一面,如果行政服務活動遠離了原定目標,或給社會帶來不利影響,其效率越高,結果就越糟.這表明,效率越高,效益也可能越低,甚至成為負值,在一定條件下,兩者成反比.只有當兩者以最恰當的方式結合起來,并產生最佳值,效率與效益才可兼得.否則,為片面追求效率,而忽視行政目標的正確與否,會給國家、社會和人民的利益帶來重大損失.

2.實現行政服務的短期與長期效率和效益的統一.短期與長期的統一性衡量行政工作的真正效率與效益往往需要相當長的時間,才能作出恰當的評價.有些行政活動剛開始,效率或者很差,效益很不明顯,但隨著時間的推移,條件的日趨成熟,效率會逐步提高,效益也會日益明顯,并最終變得極為可觀.因此,對效率和效益的追求,不能只看眼前,僅在短期效率和效益上作文章,還要顧及長遠利益,更不應為片面追求短期的效率和效益而損害長期的效率和效益.任何放棄長遠效率和效益的行政行為,都不可能真正實現行政服務的高效率和高效益.所以,對效率和效益的考察,既要看到眼前,又要防止急功近利.在相當多的行政服務領域,例如環境保護等,更應把眼光放長遠些,把長遠利益與眼前利益結合起來,實現行政服務的短期與長期效率和效益的統一.

3.以"三個有利于"為標準.以"人民滿意"為尺度效率和效益的統一及二者長期性的統一,都只是政府服務的價值評判原則問題.對于政府來說,終極目的是要實現效率基礎上的高效益.究竟什么樣的服務才是高效率基礎上的高效益,則有一套客觀的判斷標準和尺度:就是看政府服務是否有利于發展生產力,有利于增強綜合國力,有利于提高人民的生活水平,并最終依據"人民是否滿意"這個尺度來進行衡量.

我國仍處在*.這一基本國情決定了"我們的生產力水平很低,遠遠不能滿足人民和國家需要",落后的生產力和人民日益增長的物質文化生活需求之間存在著嚴重的矛盾.這種現實也就決定了"*最根本的任務是發展生產力"(鄧小平語).通過生產力的發展,來增強*的綜合國力,提高人民的生活水平.*的一切工作是非得失都要根據"三個有利于"標準進行判斷.我國的政府是服從和服務于這一根本任務的,其服務質量的優劣,服務效益的高低,最終也要看是否發展了*的生產力,是否增強了綜合國力,是否提高了人民的生活水平.

"三個有利于"是一種實踐標準.政府的服務是否達到了這一標準,最終要依據"人民是否滿意"這個尺度來衡量.政府服務是否符合人民的根本利益和長遠利益,是否能讓廣大人民群眾得到真正的好處……都主要看"人民滿意不滿意"、"人民擁護不擁護"、"人民贊成不贊成"、"人民高興不高興".這是對政府高質量、高效率和高效益服務的最具權威性和決定性的價值評判.

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