河南鄭州近日醞釀出臺新版《鄭州市建筑市場條例(草案)》(下稱“征求意見稿”)，擬實行勞務用工工資保障金制度、工資專用賬戶制度等，并對勞務者實行實名管理，建立誠信管理體系。該草案還將爬樓、斷電等討薪行為明確立法列管。

開發商和總包施工企業應繳工資保障金

根據此前向社會公開的征求意見稿，建設工程將實行勞務用工工資保障金制度。建設工程開工前，建設單位和施工總承包單位應當按有關規定繳納工資保障金，存入當地政府指定的監管賬戶。

征求意見稿還擬定，建設工程實行工資專用賬戶制度：施工總承包企業在工程所在地銀行開設工資專用賬戶，并通過專用賬戶直接向勞動者支付工資;建設單位應按照工程進度及時向工資專用賬戶撥付資金。

專用賬戶里沒錢怎么辦?征求意見稿擬規定，工資專用賬戶由開戶銀行負責日常監管;開戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向城鄉建設行政主管部門或其他有關部門報告。此外，施工總承包單位、專業承包單位、施工勞務單位應按月核定勞務人員工資，并予以公布。

勞務用工工資保障金制度并非“新招”。2008年發布的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發〔2006〕5號)文件，就提出建立工資支付監控制度和工資保證金制度，規定“對發生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理”、“對重點監控的建筑施工企業實行工資保證金制度”。

長期觀察勞工生存狀況的北京行在人間文化發展中心社會工作師李大君向財新記者介紹，早年對建筑施工企業提前支付工人工資保障金的要求，實施起來并不順暢。“實際上，大多數情況是施工總承包企業在給房地產商蓋房子的時候墊資進廠。若同時再將工資保障金存入銀行不能動，會進一步加劇施工企業資金周轉的難度。”

他對財新記者表示，根據征求意見稿，新規擬將建設單位和施工總承包單位一起列為繳納工資保障金的責任方，比早年的規定更進一步。“這部分責任放在建設單位(即地產開發商)身上，或更合理也更易操作。”但兩方具體承擔比例如何分配等細節問題有待明確。

建立勞工實名制和誠信管理體系

征求意見稿還擬定，勞務用工實行實名制管理并納入建設工程誠信體系：用人單位應當核實聘用勞務人員的身份，完善用工檔案，如實記錄勞務用工情況。

對于用工單位，征求意見稿顯示，新規擬將出現欠薪行為的企業納入誠信管理體系，并在一定范圍內公示。

實行勞務用工實名登記制度，河南鄭州并非第一例。據財新記者了解，近年來，包括天津、江西、福建、山東、湖南等省份多個縣市，已經開始試水勞務用工實名制。

勞工實名制在實踐中如何保障農民工勞有所得?李大君稱在有的案例中，由于工程層層分包，有的工人沒有被統計進來，造成欠薪。

“1998年的《建筑法》早有規定，要求勞務公司直接給工人發工資，但是一直沒有很好地得到實行。勞務公司下面還會層層分包，勞務公司自己也不清楚手下有多少工人。”

李大君認為，實名制給了整個工資發放體系一個相對透明的機制，由勞務公司來直接給工人發放工資，“大家也可以比較清楚自己每天做了多少工、可以拿多少錢。”

誠信管理體系的建立，能否有效保障農民工按時足額領到工錢?李大君曾在湖南、北京等地見過類似措施，“以我所見，實施得還是不錯的。如果某家施工企業出現欠薪，尤其還出現惡性事件的話，這家施工企業可能會被取消進京施工資質等，對其承接業務量會有實質影響。”

爬塔吊、沖擊施工現場等討薪方式明確違法

建筑企業欠薪的另一面，必然是底層勞工的討薪行為。面對討薪難的困境，一些農民工轉而尋求另類的途徑討薪，并屢見諸媒體報道：2011年8月9日，河南鄭州，多名來自信陽的農民工挖坑“活埋”自己進行“自虐式”討薪;2013年1月15日上午，陜西高陵，農民工穿著租來的戲服，扮成“狄仁杰”、“元芳”討薪;2017年2月1日，河南焦作數十名民工在寒風中赤裸上身聚集在焦作市教育局門口討薪。

根據征求意見稿，建設工程當事人應當依法解決工程款和勞動報酬糾紛。有下列情形的，由有管轄權的國家機關依法處理：

(一)在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，滯留、滋事，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的;

(二)攜帶危險物品、管制器具的;

(三)侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的;

(四)采取爬樓、爬塔吊、切斷水電、沖擊施工現場等方式，妨礙正常施工現場管理、辦公秩序，造成嚴重損失的;

(五)煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人討薪或者以討薪為名討要工程款或超額索要以獲取非法利益的。

規定中禁止的爬樓、爬塔吊等討薪行為也曾頻現報端。2015年8月25日，廣西柳州一處建筑工地上，六名民工爬上塔吊討薪;1月3日，甘肅蘭州六名農民工為了討薪，爬上白銀路一居民樓的房頂要“跳樓”;1月28日，安徽定遠數百余名建筑農民工圍堵在長征路阻止車輛通行，討要工錢。

此次新修法律中，對建設工程當事人討薪行為的規范，可謂“與時俱進”。財新記者注意到，1995年通過的舊版《鄭州市建筑市場管理條例》，對這方面并未做出規定。

按照2017年度地方立法計劃，鄭州日前對現行的《鄭州市建筑市場管理條例》進行廢舊立新式修訂。《鄭州市建筑市場條例(草案)》在4月22日舉行的鄭州市第十四屆人大常委會第十六次會議上進行了第一次審議。今年年初，由鄭州市建委負責起草，市政府法制辦組織立法審查和修改、完善形成的征求意見稿已結束向社會征求意見階段